Los asuntos públicos de la unión se extienden por una región muy extensa, y están extremadamente diversificados por los asuntos locales relacionados con ellos, y difícilmente pueden aprenderse en otro lugar que no sea en los consejos centrales, a los que los representantes de cada parte del imperio llevarán un conocimiento de los mismos. Sin embargo, los miembros de cada uno de los estados deben poseer cierto conocimiento de los asuntos, e incluso de las leyes de todos los estados.